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华中师范大学国有资产管理暂行办法(修订版)

关于印发《华中师范大学国有资产管理
暂行办法(修订版)》的通知

校内各单位:

为贯彻落实财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)教育部《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财[2012]6号)《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》教财[2017]9号等文件的精神,进一步规范和加强我校国有资产处置行为的管理,学校修订了《华中师范大学国有资产管理暂行办法》,现予印发,请遵照执行。

 

附件:华中师范大学国有资产管理暂行办法(修订版)

 

华中师范大学

2018521

 

华中师范大学国有资产管理暂行办法

(修订版)

第一章   

第一条 为了加强学校国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,防止国有资产流失,促进学校高水平大学建设,根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教【200813号)、《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财【20126号)、《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》教财【20179)等有关文件的规定,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条 学校国有资产是指学校占有、使用的,在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的各种资产、学校及所属单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经济法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第三条 学校国有资产管理的主要任务是:认真贯彻执行国家和上级主管部门关于国有资产管理的法律、法规和政策,建立健全学校国有资产管理的各项规章制度,建立并不断完善学校各类资产的数据库,推动资产的优化配置和有效使用,维护资产的安全和完整,理顺学校国有资产的产权关系,维护学校的合法权益,确保学校国有资产的保值增值。

第四条  学校国有资产管理活动,应当坚持以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合的原则;

(二)资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;

(三)安全完整与注重绩效相结合的原则。

第二章   管理机构和职责

第五条 学校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。国有资产管理办公室(以下简称国资办)负责国有资产管理的日常工作;财务处、实验室与设备管理处、后勤管理处、基建处、图书馆、档案馆、科研部等部门为学校国有资产的归口管理部门,对本部门占有使用和管理范围内的国有资产实施管理。

第六条 国有资产管理办公室的主要工作职责是:

(一)贯彻执行国家和上级主管部门关于国有资产管理的法律、法规、和政策,负责制定学校国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行检查和监督;

(二)负责组织学校国有资产的资产清查、清产核资、产权界定、产权登记、资产评估等工作,并对有关具体事项进行协调处理;

(三)负责建构学校国有资产管理体制,并不断完善资产管理的机制创新,检查、协调、督办和完成国有资产管理方面的各项事务;

(四)按照规定权限,办理国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借等事项的审核、审批或报备报批手续。

(五)负责建立学校国有资产的信息管理系统,根据学校或上级主管部门的要求进行资产数据的统计工作,提供资产数据的统计报告,编制国有资产统计报表,加强对国有资产的动态管理;

(六)负责学校国有资产使用效益的评估工作,提高学校各类资产使用效益和保值增值;

(七)负责对使用学校注册商标、字号等无形资产的行为进行审核并实施监督,加强对学校知识产权、专利等其他无形资产的管理;

(八)负责学校出资企业国有资产的监管工作,协助做好出资企业国有资本经营预算和资本收益的监管工作,加强对出资企业的年度目标管理。协助资产经营公司办理校办企业的产权登记、年检、变更、注销等审核和申报工作,参与学校对外投资的有关管理工作;

(九)指导和规范学校附中、附小的国有资产管理工作。

(十)负责存量资产的有效利用,推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作,建立国有资产共享共用机制。

(十一)负责国有资产管理队伍建设,建立一支思想素质和业务素质较高的资产管理队伍。

第七条 各资产归口管理部门的主要工作职责是:

(一)贯彻执行有关国有资产管理法规和制度,负责制定本部门国有资产管理的具体办法,并负责组织实施;

(二)负责本部门管理资产的账、卡、物管理和资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作;

(三)负责办理本部门归口管理资产的处置申报、审核等有关工作;

(四)负责本部门管理资产的合理配置,提高资产的使用效率;

(五)定期向国资办汇总有关资产报表。

第八条 各资产归口管理部门的分工如下:

(一)国资办负责全校的资产管理工作;

二)学校办公室负责校名校誉的管理;

(三)财务负责流动资产和对外投资的管理;

(四)实验室与设备管理处负责全校教学、科研设备、一般设备、交通工具等资产的管理;

(五)后勤保障部负责全校房屋、建筑物、基础设施等资产的管理;

(六)基建负责全校在建工程、土地使用权的管理;

(七)图书馆负责全校图书、期刊、资料等各类文献信息资源的管理;

(八)档案馆负责全校档案、文物、陈列品等资产的管理;

(九)科研部负责全校专利权、非专利技术、著作权等科研成果类无形资产的管理;

十)网络与信息服务中心负责网络域名、无线频段等无形资产的管理。

第九条 武汉华中师大资产经营管理有限公司负责对学校授权经营的经营性国有资产承担保值增值责任,规范管理行为,规避经营风险,维护学校的权益。

第十条 校内各资产使用单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理,履行以下职责:

(一)执行学校国有资产管理的各项规章制度,确保所使用资产的安全与完整,努力提高资产的使用效益;

(二)对本单位占用资产的账、卡、物进行日常管理,确保资产的账、卡、物相符;

(三)负责本单位占用资产的日常清查;

(四)向学校资产归口管理部门和国资办报送本单位占用资产的统计报表;

(五)学校规定的其他国有资产管理工作。

第三章 资产使用管理

第十一条 学校建立国有资产使用管理责任人制度。各资产使用单位的行政负责人为本单位国有资产使用管理的责任人,而且还必须指定一名专职或者兼职的资产管理员负责本单位国有资产账、卡、物的日常管理工作。

第十二条 各资产归口管理部门要建立健全资产的购置、验收、保管、使用等管理制度,要对实物资产定期进行清理和检查,做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符;有关部门要加强对所归口管理的专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理,依法保护,合利用,并按照国家有关规定及时办理入账手续,加强管理,防止无形资产的流失。

第十三条 对资产清查中盘盈、盘亏的各项资产,资产归口管理部门要如实填报资产损益明细表和有关分析说明。对盘盈、盘亏后资产账的调整,归口管理部门必须报国资办审核,并按照国家有关审批权限和程序进行审批后,方能进行处理。

第十四条 根据资产优化配置的原则,各资产使用单位要做到物尽其用,发挥资产的最大效益;对长期闲置、低效运转或者超标配置的资产,由资产归口管理部门会同国资办进行调剂。

第十五条 学校任何单位和个人无权或不得利用国有资产进行对外抵押、担保等

第十六条 资产一般不对外出租出借,确需出租出借资产的,应当由各资产归口管理部门会同国资办按照相关规定程序履行报批报备手续后,采用公开竞价招租,必要时可采取评审或资产评估的方式确定出租价格。出租出借后要对此类资产建立台账,实现动态跟踪管理。

第四章   资产产权管理

第十七条 学校国有资产产权管理主要包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处、产权转让等。

第十八条 学校国有资产产权登记是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第十九条 学校国有资产产权登记由国资办代表学校向上级主管理部门申报并办理相关手续;经营性资产的产权登记工作由资产经营公司负责,国资办协助办理。

第二十条 上级国有资产管理部门对学校国有资产产权登记实行年度检查制度,由国资办按照国家有关规定组织校内相关单位接受检查。

第二十一条 产权界定是指国家依法划分资产所有权、经营权和使用权等产权归属,明确各类主体行使权利的资产范围及管理权限的一种法律行为。

第二十二条 产权纠纷是指单位间由于资产所有权、经营权、使用权、收益权等产权归属不清而发生的争议。

第二十三条 学校各单位国有资产的产权界定和产权纠纷调处工作由国资办负责。

第二十四条 学校校办企业国有资产产权的转让,按国务院国资委、财政部《企业国有资产产权转让管理办法》执行。

第五章   资产处置管理

第二十五条 学校国有资产的处置,是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让、产权注销以及学校国有资产产权性质不发生变化的前提下划转其使用权的行为。处置范围包括已达使用年限并且应淘汰报废的固定资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及未达使用年限非正常损失的固定资产,闲置、拟置换的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

处置方式包括:报废报损、出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

学校处置的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后方可处置。

第二十六条 学校处置国有资产,应按照规定权限进行审核、审批或报备,应严格履行审批手续,未经批准,任何单位和个人不得自行处置学校国有资产。

第二十七条 学校国有资产处置的审批权限严格按照财政部、教育部有关文件以及《华中师范大学国有资产处置实施细则》的规定执行。

第二十八条 《华中师范大学国有资产处置通知书》是学校安排有关资产配置预算项目的参考依据,是调整相关账目的凭证。

第二十九条 学校国有资产处置所得收入归学校所有,统一上缴学校财务,并纳入预算,统一管理

第三十条 学校国有资产处置的相关工作,由国资办负责组织实施。

第六章 非经营性资产转经营性资产的管理

第三十一条 非经营性资产是指学校为完成正常的事业计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指学校在保证完成正常工作的前提下,按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。

第三十二条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有:

(一)用非经营性资产作为初始投资,在工商管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经济实体;

(二)用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;

(三)用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具法人资格的附属营业单位;

(四)用非经营性资产对外出租、出借;

(五)上级主管部门认可的其它方式。

第三十三条 原则上学校非经营性资产除科技成果以外不能转为经营性资产,科技成果在转化时按照国家有关规定审批权限和程序报学校上级主管部门报备报批。

第三十四条 经批准转为经营性的国有资产,必须按国务院《国有资产评估管理办法》的有关规定进行资产评估。

第三十五条 对已转为经营性的国有资产,要建立专项管理制度,包括专项登记、专项考核等。

第三十六条 组建经营实体、对外合作办学(不包括正规学历教育)等商业用途,不准使用学校校名校誉类无形资产的。

第三十七条 非经营性资产转为经营性资产,其资产属国家所有的性质不变,要切实保证经营性资产的安全完整和保值增值,维护经营性资产的收益权,有效规避经营性资产的经营风险。

第七章   绩效管理

第三十八条 按照社会效益和经济效益相结合的原则,学校建立和完善国有资产绩效考核评价体系通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实反映和评价全校各单位国有资产管理绩效。依据绩效评价结果,建立与预算管理相结合的对资产配置、使用和处置管理机制提高学校国有资产安全性、完整性和有效性

第三十九条 武汉华中师大资产经营管理有限公司要加强对经营性资产的监管,要建立企业负责人经营业绩考核制度及奖惩办法,并与企业负责人签订经营业绩合同,对企业负责人进行年度考核和任期考核。

第四十条 武汉华中师大资产经营管理有限公司及其下属企业不含参股企业负责人经营业绩考核,参照教育部《部属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法》、以及国务院国资委《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》的规定执行。

第八章   资产信息管理与报告制度

第四十一条 学校国资办要按照国有资产管理信息化的要求,建立并不断完善资产管理信息系统,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第四十二条 学校各单位对所占用的资产要按照要求定期向各资产归口管理部门填报资产报告,并对所占有资产的变动、结存情况及使用效益提供文字分析说明和数据电子文档。

第四十三条 学校各资产归口管理部门对其管理范围内的资产状况,要定期向学校国资办提供相关信息,所提供的信息应做到内容完整、数字准确。对国有资产变动、使用和结存等情况,必须按要求提供文字分析说明和数据电子文档。

第四十四条 学校国有资产的统计报表、说明材料和数据电子文档,由国资办按上级部门的要求进行汇总并上报。

第九章   责任

第四十五条 学校的国有资产是学校完成事业计划、促进各项事业发展的主要物质保障。各资产归口管理部门、资产使用单位和工作人员,都有管好用好国有资产的责任和义务,应依法维护学校国有资产的安全完整和促进其保值增值,并努力提高其使用效益。

第四十六条 资产归口管理部门在资产管理中,有下列行为之一的,国资办应向学校反映,建议学校实行责任追究:

(一)未按要求履行其职责,放松对资产的监督与管理,造成资产严重流失或损失浪费而不反映、不提出建议、不采取相应管理措施、造成严重后果的;

(二)不按规定程序与权限擅自批准资产管理事项的;

(三)对管理范围内长期闲置、超标准或低效运转的资产,不按规定进行调节的。

第四十七条 资产占有、使用单位,有下列行为之一的,国资办和归口管理部门有权责令其改正,并按管理权限,建议学校实行责任追究:

(一)未按其职责要求,放松对资产的具体管理,造成资产流失的;

(二)不进行或不如实进行产权登记和填报资产报表、隐瞒真实情况的;

(三)未按规定程序报批,擅自转让、处置资产或将学校资产用于经营投资的;

(四)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;

(五)对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益、收缴资产收益的。

第四十八条 由于各种原因造成国有资产闲置、浪费的,学校将按有关规定对责任人进行责任追究,同时对闲置资产予以收回和处置。

第四十九条 资产管理和使用单位由于主观原因造成学校资产损失的,有关责任人必须予以赔偿:

(一)直接造成资金损失的,按资金损失数额全额赔偿;

(二)造成各类材料、燃料、消耗物资、低值易耗品等资产损失的,按损失资产的变现净值予以赔偿;

(三)造成固定资产损失的,按固定资产账面折余价值予以赔偿;

(四)造成无形资产损失的,按无形资产摊余价值予以赔偿;

(五)造成对外投资损失的,按对外投资账面价值加上损失当期应得收益与其市场价值确定赔偿数额予以赔偿;

(六)造成其他资产损失的,参照有关计价标准予以赔偿。

第五十条 学校各级资产管理部门和资产占有、使用单位的工作人员,违反本规定,情节严重,造成资产大量流失,学校除责成责任人予以赔偿外,还要追究其单位主管领导和直接责任人的责任。构成犯罪的,将移交司法机关处理。

第十章   附则

第五十一条 本办法适用于一切管理和使用学校国有资产的校内单位和个人。

第五十二条 本办法由学校国资办负责解释、修订和组织实施。

第五十三条 本办法自颁布之日起执行,以前相关文件在本办法颁布实施后自动作废。

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